Turvallisuus on monitahoinen käsite, jolla tarkoitetaan eri yhteyksissä erilaisia asioita. Turvallisuus voidaan nähdä olotilana, jota ilmentää vapaus erilaisista uhkista. Toisaalta turvallisuus tarkoittaa yksilön mahdollisuutta, kykyä ja vapautta toimia ja vaikuttaa omiin asioihinsa. Eri toimijat painottavat toisistaan poikkeavia keinoja hallinnoida turvallisuutta, varautua riskeihin ja estää turvallisuusuhkia toteutumasta. Raportissa tarkastellaan erilaisia tapoja määritellä turvallisuus. Toiseksi esitellään turvallisuuden suhdetta hyvinvointiin, luottamukseen sekä sen vastakohtiin kuten uhkiin, riskeihin ja pelkoihin. Lisäksi esitellään erilaisia turvallisuutta kuvaavia indikaattoreita, joilla kerätään tietoa ja mitataan turvallisuuden tasoa.